加快国土绿化(人工造林的国内发展)

中国林业，特别是人工造林，对减缓全球气候变化方面所做贡献巨大，通过开展大规模的国土绿化行动，积极发展和严格保护森林，实现了森林面积和蓄积“双增长”。中国人工造林每年以7000万亩以上的速度推进，使中国人工林保存总面积达到8亿亩，人工林年均增量和保存总面积分别占世界的53.2%和40%，居世界第一。

全国森林面积由新中国成立初期的12.42亿亩增加到26.25亿亩，森林蓄积由90.28亿立方米增加到124.56亿立方米，森林覆盖率由8.6%提高到18.21%。全国城市建成区绿化覆盖率由1981 年的10.1%提高到35.29%，人均公共绿地由3.45平方米增加到8.98平方米。

新中国成立60年以来，中国政府加强生态建设，持续发展和保护森林资源。特别是近三十年来，大力组织开展义务植树、人工造林、封山育林和中幼林抚育，相继实施了一系列林业重点工程，加快了造林绿化步伐，为使中国成为全球森林资源增长最快、森林吸碳能力明显增强的国家做出了重要贡献。

中国公民持续开展了世界上规模最大的全民义务植树运动。28年来参加义务植树人次达115.2亿，义务植树538.5亿株。成为世界上参与人数最多、成效最好的植树运动。中国实施了时间跨度最长的三北防护林体系建设工程，工程实施期长达73年。实施30年来，累计造林保存面积3.67亿亩，工程区森林覆盖率由5.05%提高到10.51%。中国实施了投资规模最大的退耕还林工程，工程总投入累计将达到5000多亿元人民币。实施以来，完成退耕还林任务4.03亿亩，相当于再造了一个东北、内蒙古国有林区。

中国实施了覆盖范围最广的防沙治沙工程，工程覆盖了中国八大沙漠、四大沙地。通过多年的不懈努力，使20%的荒漠化土地得到了不同程度的治理，全国土地沙化由20世纪90年代末期年均扩展3436平方公里，转变为新世纪初年均缩减1283平方公里，实现了历史性逆转。中国实施了保护规模最大的天然林资源保护工程。工程实施以来，有效保护了15.6亿亩天然林，工程区森林蓄积净增4.6亿立方米，对全国森林资源增长的贡献率达到43%以上。此外，中国大力开展了“创绿色家园　建富裕新村”、“创建森林城市”等“身边增绿”行动，推进了城乡绿化。

中国发展和保护森林，增加了森林资源，固定了大量二氧化碳等温室气体，在减缓气候变暖方面了发挥了巨大作用，成为全球应对气候变化的一个亮点。1980—2005年，中国通过持续不断地开展造林和森林经营、控制毁林，净吸收和减少排放二氧化碳累计51.1亿吨。2004年中国森林净吸收了约5亿吨二氧化碳当量，占同期全国温室气体排放总量的8%以上。

在2007年召开的亚太经合组织第十五次***非正式会议上，前中国国家主席胡锦涛承诺：到2010年中国森林覆盖率将提高到20%，并提出了建立亚太森林恢复与可持续管理网络的重要倡议，得到了亚太经合组织成员的积极响应。2009年9月在联合国气候变化峰会上提出要大力增加森林碳汇，争取到2020年中国森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。这是中国为应对全球气候变化又迈出的重要一步。

中国造林目标一是到2010年，年均造林育林面积400万公顷以上，全国森林覆盖率预期达到20%，森林蓄积量达到132亿立方米，全国森林碳汇能力得到较大增长。二是到2020年，年均造林育林面积500万公顷以上，森林碳汇能力保持相对稳定。

中华人民共和国建立以来，中国人工造林取得举世瞩目 的巨大成绩。人工林保存面积达2146余万公顷，蓄积 量41670万立方米。但是存在的问题也很突出:首先是人工林生产力普遍偏低，全国人工林平均每公顷蓄积量只有33.3立方米，仅相当于全国林分平均每公顷蓄积量的6%;其次是人工造林质量差，造得多，活得少，保存率不到30%。 提高人工造林技术，加强人工林的管理，由粗放型向集约型过渡，建立高标准集约经营型的人工林生产基地则可大幅度提高林地生产力。一般来说，只要经营管理得当，人工林有较高的生产力。 新华社天津2010年10月5日电(记者 周润健 刘元旭) 中国人工造林面积达6200万公顷，居世界第一。

国家发展和改革委员会应对气候变化司副司长孙翠华2012年10月5日在天津进行的第四次联合国气候谈判会议上介绍说，在宏观政策的指导下，通过调整经济和产业结构、优化能源结构、节约能源、提高能效、发

展可再生能源和核电、植树造林等具体措施，中国在减少温室气体排放方面取得显著成果。

2006至2009年关停小火电6006万千瓦，淘汰炼铁落后产能8172万吨、炼钢落后产能6038万吨、水泥落

后产能2.14亿吨，经济结构调整取得了积极成效。

孙翠华进一步介绍说，通过实施节能减排，中国“十一五”前四年，全国单位GDP能耗下降15.61%，累计

节能约4.9亿吨标准煤，相当于少排放约11亿吨二氧化碳；到2008年底，中国可再生能源和核电年利用

量约为2.5亿吨标准煤，占一次能源消费比重8.9%。农村居民有3050万户用上了沼气，相当于少排放二

氧化碳4900多万吨。

中国水电装机容量、核电在建规模、太阳能热水器集热面积均居世界第一位，风电装机容量跃居

世界第二；通过实施林业重点工程，2003年至2008年，全国森林面积净增2054万公顷，森林蓄积量净

增11.23亿立方米，人工造林面积达6200万公顷，居世界第一，森林覆盖率已达到20.36%，提前实

现“十一五”规划目标。

法律分析：（1）盗伐林木案件；

（2）滥伐林木案件；

（3）非法占用林地案；

（4）非法收购盗伐、滥伐的林木案件；

（5）非法运输盗伐、滥伐的林木案件；

（6）非法采伐、毁坏珍贵树木及国家重点保护植物案件；

（7）非法收购、运输、加工、出售珍贵树木或者国家重点保护植物及其制品案件；

（8）走私珍稀植物、珍稀植物制品案件；

（9）放火案件中，故意放火烧毁森林或者其他林木的案件；

（10）失火案件中，过失烧毁森林或者其他林木的案件；

（11）聚众哄抢案件中，哄抢林木的案件；

（12）破坏生产经营案件中，故意毁坏用于造林、育林、护林和木材生产的机械设备或者以其他方法破坏林业生产经营的案件；

（13）非法猎捕、杀害珍贵、濒危陆生野生动物案；

（14）非法收购、运输、出售珍贵、濒危陆生野生动物、珍贵、濒危陆生野生动物制品案件；

（15）非法狩猎案件；

（16）走私珍贵陆生野生动物、陆生野生动物制品案件；

（17）非法经营案件中，买卖《允许进口证明书》、《允许出口证明书》、《允许再出口证明书》、进出口原产地证明及国家机关批准的其他关于林业和陆生野生动物的经营许可证明文件的案件；

（18）伪造、变造、买卖国家机关公文、证件案件中，伪造、变造、买卖林木和陆生野生动物允许进出口证明书、进出口原产地证明、狩猎证、特许猎捕证、驯养繁殖许可证、林木采伐许可证、木材运输证明、森林、林木、林地权属证书、征用或者占用林地审核同意书、育林基金等缴费收据以及由国家机关批准的其他关于林业和陆生野生动物公文、证件的案件；

（19）盗窃案件中，盗窃国家、集体、他人所有并已经伐倒的树木、偷砍他人房前屋后、自留地种植的零星树木、以谋取经济利益为目的非法实施采种、采脂、挖笋、掘根、剥树皮等以及盗窃国家重点保护陆生野生动物或其制品的案件；

（20）抢劫案件中，抢劫国家重点保护陆生野生动物或其制品的案件；

（21）抢夺案件中，抢夺国家重点保护陆生野生动物或其制品的案件；

（22）窝藏、转移、收购、销售赃物案件中，涉及被盗伐滥伐的林木、国家重点保护陆生野生动物或其制品的案件。

法律依据：《中华人民共和国森林法》 第一条 为了践行绿水青山就是金山银山理念，保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，保障森林生态安全，建设生态文明，实现人与自然和谐共生，制定本法。