河堤岸绿化(河道管理存在的问题与生态治理)

摘 要随着社会的经济不断的发展，工农业方面也得到了前所未有的巨变，河道管理出现了一系列诸多存在的问题，河道承载的压力越来越大，工业废水和生活垃圾等污染河道的问题也是越来越严重，因此必须得把河道的管理和生态治理提到日程上。本文分析阐述了当前河道管理中存在的问题，以及根据这些问题，需要采取哪些方面的措施来治理生态环境。

关键词河道管理； 问题；生态治理；

引言

随着经济的迅猛发展，河道管理产生了诸多环境问题。为了根本性地改善当前的河道环境，解决当前河道管理中存在的问题，还河道原有的旅游、娱乐、景观、生态、改善人居环境等多方面的功能。在当前的形势下,迫切需要加大河道保护工作。下面阐述分析河道管理中存在的诸多问题，以及应该采取怎么样的措施和建议，解决当前存在的问题。

1 河道管理存在的问题

1.1 河道管理工作不到位

国家相关法规的设立和管理体制的设置，使大小河流长期处于几个部门的共同管理，形成职能交叉、配合不力、责任落实不到位等管理格局，体现在城区主河道、偏远地区的小支流上超标排污，偷倒垃圾，污染河道水体、生态，人为损坏堤岸、河道景观设施，点燃河道荒草圈地种菜，攀折河边绿化带花木等等，有禁无止。尽管《河道管理条例》、《水污染防治法》、《城市公用设施管理条例》等法规都有明文规定，但类似事件还是接连发生，难以根除。究其原因，都是管理不统一，管理责任没有落到实处，管理措施衔接不上，相关部门各自为政制约依法管理河道。

1.2 河道污染严重

部分群众环保意识不强，向河道内排放污水，倾倒生活垃圾、建筑垃圾，丢弃动物尸体、堆积植物秸秆等，使河道变成“藏污纳垢”之处，污染了河道水体破坏了水生环境，伤害了河道生态健康，诱发各种疾病。卫生、环保相关单位宣传单一，工作被动，未能制止各种危害河道的行为和事件发生，使河道脏、乱、差现象进一步加重。

1.3 城镇化建设冲击了河道的整治和管理

各地政府为解决城镇住房、城镇基础设施和公用设施改造升级所需土地，争先向河道开战，非法侵占河道滩地、水域、护岸地、护堤地等。且建设标准不高，降低了城镇防洪能力，违犯了涉河工程项目审批监管法规程序，对依法管理河道产生冲击。

1.4 围河造田降低了河道管理职责

近几年，一些地区不考虑损毁土地地理条件，也不进行复垦可行性论证，借用国家土地复垦政策和资金，违法自然规律围河造田，实施移民搬迁，占用护岸地、护堤地并向河道内延伸，使河道滩涂湿地萎缩，河流沼泽化进程加快,地表径流调蓄困难，水生动植物资源衰退、种类减少，汛期人伤房毁等恶果，严重削弱了河道管理职责履行。新捕河地区部分村组，未征求水行政主管部门的意见和建议，在当地土地管理部门的支持下，对新捕河河支流滩地大面积围垦，扩大村组耕地面积，修建村民住宅。汛期一场洪水使新修的水泥路垮塌，新建的房屋地基下沉、墙体出现裂缝，围垦的土地布满了砂石。

2 采取的措施和方法

河道管理是一项事关社会文明进步、百姓安居乐业的综合性民生工作，涉及水利、国土、城建、环保、环卫、绿化、企业等方方面面，要实现“堤固、水清、岸绿、景美”的河道管理目标，全面贯彻河道管理法律法规是关键，自觉履行部门职责依法开展建设是前提，顾全大局，紧密配合，共同治理河道是保障。

2.1 河道管理落实责任制

建立河道管理地方政府首长负总责，河道流经区域党政主要领导负主责，当地水行政主管部门负责组织实施，当地政府相关部门紧密配合的河道管理机制。建立市县（区）河道管理机构与河道流经区域政府相关部门间的沟通制度，研究分析河道管理中存在的问题，交流探讨河道管理的有力举措，安排部署下一阶段河道管理工作任务，相互配合、协调沟通机制。建立污水处理排放目标管理与河道“脏、乱、差”治理责任制，环保、环卫、城建及相关部门履行职责监督机制。落实河道管理任务、夯实河道管理职责，加强河道管理，避免河道内乱批乱建、乱挖乱倒乱排等违法行为案件的发生，杜绝相关职能部门执法不严、违法不究、消极怠慢、配合不力等不良行为作风。改革水权，扩大污水处理投资与污水净化技术，力争径流污水、村镇污水、企业污水、城市污水达标排放，减少河道水体污染，净化河道水质。新捕河地区河道站绿化河道堤防、清除河道杂草、清理河道垃圾、清洁河道卫生、查处侵占河床修建农家乐、向河道内倾倒渣土等恶性违法案件，就是在区政府、区环卫站、区国土局、区执法大队的大力配合下开展地。

2.2 依法保护河道生态环境

在涉河工程建设、城镇公用设施布局、基础设施建设堤岸绿化、河道景观设计、涉河工程建设审查监管等方面，水行政主管部门要加大管理力度，要以河道管理法律法规为准绳，以保护河道水生环境为最终目的，突出河道生态功能，体现“人水和谐共处”理念。不得侵占河道湿地、水域、滩地，不得破坏生态林，高起点超前规划高标准建设。既彰显地域文化，张扬民俗风情与现代建筑格调的，又集生态工程、民心工程为一体，最大限度的发挥河道生态功能与工程设计的经济效益、社会效益，保护河道生态健康，维护河道水生环境，保障动植物繁衍生息。

2.3 河道日常管理的措施

2.3.1 河道保洁

水行政主管部门可根据河道自然状况建议政府建立村组、乡镇、县区河道保洁专业化队伍，划分保洁责任区，通过公开招标的方式落实保洁责任，负责责任区河道水面、堤岸、绿化带、景观设施的保洁和管护，城区则纳入城市园林、环卫管理，同时应接受河道管理机构的督查检查，以实现水面无垃圾、无漂浮物，水中无大面积水草，堤岸路面无垃圾和杂物，花草树木无枯死，公共设施无损坏。保洁经费列入社会公益事业支出，由市县（区）两级财政纳入预算予以拨付。

2.3.2 河道稽查

坚持河道管理稽查，及时发现、依法制止、严厉打击河道内乱采乱挖乱建，危及堤防、护岸、涉河工程设施安全的河道违法行为和事件。促进环保、环卫、园林、市政等部门加强河道水质监测、卫生保洁、堤岸绿化、涉河工程设施建筑物维护等，增强与河道管理机构之间的相互沟通与协作，共同提高管理水平，提升执法素质，还河道生命健康，还河道护岸、堤防、涉河工程设施建筑物一个安全运行的外在环境。

2.3.3 河道监测

做好河道水质监测，促进村镇、城市截污工程建设，促使污水处理达标排放以补给河水，缩短河水置换周期，提高河水自净能力，改善河道水生环境。合理设置河道取排水口，适时调度河水防止枯水期河水断流，准确测算河水纳污容量确定河道纳污标准，切合河道实际规划建设水功能区等。做好河势与涉河工程设施监测，为河道演变分析、涉河工程设计建设提供数据，为依法拆除河道违法建筑、限期改建不符合工程安全要求的涉河工程设施及建筑物提供依据，为河道采砂整治与采砂规划编制、涉河工程设施安全运行、防汛减灾等提供保障。

2.3.4 河道安全检查

坚持河道护岸、堤防、涉河工程设施安全检查，及时拆除河道违法建筑、限期改建不符合工程安全要求的涉河工程设施及建筑物，为河道安全度汛创造条件。坚持涉河工程项目建设安全检查，力求建设单位、施工企业按照涉河工程建设申报审批程序、技术标准、河道管理规定等进行施工建设，形成以堤防、护岸、涉河工程设施

2.3.5 河道管理制度完善

经济建设与社会发展，使河道功能的多样性日趋明显，河道管理机构不应固守陈规，应当与时俱进，因时利势积极制定、出台《河道卫生保洁管理办法》、《水源保护区保洁规定》等相关法规制度，堵塞河道管理缺位，弥补管理存在不足，剔除不合时代之处，以适应新形势下河道管理需求。加强宣传教育不断提高公民素质立足于各大媒体定时宣传河道管理法规，各种群众性集会与重要活动宣传河道管理法规。在城镇显要位置设立宣传标牌，引导广大群众自觉遵守河道管理法规。要着眼于新闻媒体舆论监督作用发挥，对违法行为事件及时曝光，查处状况追踪报道。设立举报电话，聘请义务监督员，征集河道管理意见、建议。在城镇主要河段配置垃圾桶、果皮箱，养成文明的行为习惯和生活习俗，增强保护水环境意识，有效推动河道管理参与机制的形成。

参考文献

[1]董哲仁.河流保护的发展阶段及思考[J].中国水利, 2004(5):17.

[2]钱德琳.生态之河理念及设计思路探讨[J].中国水利, 2004(8):11.

河道堤岸防护施工技术的设计与应用？

近日，笔者从保定市林业局获悉，未来3年，保定将全面开展太行山生态屏障建设等五大行动，重点实施规模化林场建设等13项工程，加快构建京津冀生态环境支撑区，加快推进“绿美保定”建设。按照规划，到2020年，该市将完成造林210万亩，森林覆盖率力争达到35%，初步实现总量适宜、分布均衡、结构合理、体系完备、功能高效、景色优美的绿化新布局。

开展太行山生态屏障建设行动。依托白洋淀上游规模化林场建设、三北防护林建设、太行山绿化、退耕还林等重点工程，大力推进太行山绿化攻坚工作。在白洋淀上游规模化林场建设中，该市将在涞源、涞水、易县、唐县、曲阳大规模营造水源涵养林;在风口、风道、沙滩地区营造乔灌草相结合的防风阻沙林，有效提升生态涵养和防护功能;在深山远山地区实施封山育林和飞播造林，全面禁牧、禁樵、禁垦，提高封育成效。

开展水系绿化提升行动。围绕白洋淀上游王快、西大洋、安各庄、龙门四大水库周边和潴龙河等9条主要河流两岸，实施库区绿化工程、河流绿化工程和重点湿地森林建设工程，营造集生态、经济、景观于一体的水系护堤林和水土保持林。其中，在河流绿化工程中，该市将在没有堤岸保护地段以及远离城市、村庄的河道周边建设生态环境保护林;在靠近城市和途经城镇河段通过园林小品、绿化造景等景观设计，积极改善河道及两岸绿带的环境，创造优美的滨河景观;在山区段河流两侧因势造绿，逐步建设林水相依的河道森林生态系统。

开展廊道绿化提升行动。按照增绿、添彩、提档的要求，完善高速、高铁和其他国省干道沿线两侧绿化，提升通道两侧绿化水平和景观效果，3年完成绿化和补植10万亩。围绕曲港高速、太行高速、白洋淀大道等新建廊道，实施新建重点廊道绿化工程。同时，对原有廊道进行绿化提升，对宽度达不到标准、林木长势差的地段进行拓建和补植。

开展平原过渡带绿化提升行动。实施毗邻北京生态景观林带建设和“绿美乡村”建设等工程，全面提升平原区生态承载能力。在定兴等县(市、区)，重点在靠近城镇、与主要干道交叉部位、河道交汇处，推进郊野公园、花卉苗木观光休闲园等建设，打造绿屏相连、绿廊相通、绿环相绕的一体化绿色生态格局。与北京接壤的涞水、涿州沿线5公里范围内，建设成规模、高标准的景观生态片林，形成林水相依、森林环绕、绿意盎然、休闲宜居的生态区域。

开展绿色产业提升行动。充分发挥保定宜林地资源丰富、光热资源充足、适宜林果苗木种植的优势，建设高标准基地园区，努力实现生态产业化、产业高效化。推进果品产业基地建设，大力推广优质核桃、大枣等经济效益高的经济林栽培新技术、新品种，新建和改扩建一批产地集中、规模大、标准高、综合效益好的特色生态经济林园区。推进苗木产业基地建设，鼓励苗木企业扩大规模，提升绿化苗木档次，由常规绿化向景观绿化转变，加快安国市、蠡县、望都县、清苑区、博野县的苗木产业基地建设，打造华北最大的花卉苗木集中产区和苗木绿化观光长廊。

河道堤岸防护施工技术的设计与应用是非常重要的，设计好才能更好的应用到实际，每个细节的处理都非常关键。中达咨询就河道堤岸防护施工技术的设计与应用和大家说明一下。

近年来，随着我国气候的不断变化，河流的流量变化也日趋频繁。作为承受河流冲击的第一道防线，河道堤岸的施工质量是维护到人民群众生命财产安全的重要防线。在河道堤岸的施工中，各级政府始终把施工质量放在首位，力争在保证施工质量的前提下在施工设计上有所突破，提高我国水利工程的发展水平。对此本文作者结合河道堤岸防护施工的理论知识和施工现状，对河道堤岸防护施工技术的优化设计等方面发表了自己的观点。

1 河道堤岸防护施工的概念与技术

1.1 河道堤岸防护概念

在河流的形成过程中，由于流水的冲击作用，会让河流沿岸的地质条件发生一定程度的改变。在这一过程中，水流不断地对岸边的岩石进行冲刷，水中的各种物质也在不断地侵蚀原有的地质环境。在经过千百年的变化下，容易让河流的堤岸变得较为脆弱。一旦出现特殊情况比如洪水、凌汛等，河流堤岸如果加固不当就容易出现崩岸。崩岸一般分为滑落式崩岸和倾倒式崩岸。这两种崩岸都会让河流对河流沿岸的各种设施造成破坏。因此，河道的堤岸防护施工就出现了。

1.2 河道堤岸防护施工技术内容

河道堤岸施工的具体内容不多，总结起来主要是对堤岸的支护、加固以及堤坝的各种功能建设进行施工。其中护坡功能常见的施工结构形式有：浆砌块石、干砌块石、膜袋混凝土以及混凝土板等。堤岸的防护工程主要有平顺护岸、坝式护岸、墙式护岸、顺向护岸、逆向护岸。当然根据不同的情况，具体的施工技术还有很多内容，笔者将在第3部分进行详细的阐述。

2 河道堤岸防护施工的现状与面临的问题

2.1 河道堤防管理现状

2.1.1 管理机制落后

当前，我国的水利工程施工没有细致的管理规定，尤其是对基层的河流堤岸防护工程施工管理混乱。堤岸防护工程的管理主要内容都是围绕着立项、审批以及各种违法施工的处罚，对施工监理、后期维护等一直难以受到重视。而且，基层单位没有专门的对河道堤岸防护施工进行管理的工作部门，导致城建、环保、水利及渔业等机构都拥有对河道堤岸的监督管理权，管理内容重叠效率低下，而且工程建设专业性较差。

2.1.2 法律约束的缺失

尽管我国近年来法律体系化建设已经取得了较大的发展，但是在堤岸防护方面的专门性法律法规还不是很完善，而且对现有的法规宣传力度不够，基层政府重视程度较低。随着经济的发展，在堤岸上已经形成了许多违法经营行为，也不断侵袭着堤岸防护体系的，政府部门难以对此形成有效的监管。具体表现为堤岸林木盗伐、随意占用堤坝、蓄意破坏堤岸、违法围湖造田等。这些行为都严重地影响到堤岸防护工程的开工和维护，也使得许多堤岸工程的使用年限大大缩短。

2.2 原有堤坝工程退化

随着我国经济的发展，建国初期建设的水利工程已经难以满足经济的发展需求，这些工程虽然施工质量过硬但随着环境的变化，有的工程已经失去了主要的防护功能，有的工程随着水土流失等环境原因逐渐丧失了原有的防护等级，存在隐患较多，原有堤坝工程退化现象严重。具体来讲，这些工程随着时间的推移逐渐出现了裂缝和孔洞，再加上地方政府在过去时间里维护保养不及时，很容易在河流遇到突发性高水位时导致堤坝决堤。而且，随着工程技术的进步，原有的工程由于采用分段逐年填筑等落后技术，存在土堤碾压退化的问题，造成堤坝防护能力降低的连锁反应。此外，由于堤岸的经济变化较大，各种交通工具在行驶过程中造成的堤岸承受能力减弱，也是河道堤岸工程存在的一个潜在问题。

3 河道堤岸防护施工技术的优化设计

3.1 堤岸堤身填筑技术

对于堤岸堤身填筑技术，土料和石料的选择直接关系到工程的施工质量，因此在工程的设计阶段就应该根据工程所处的环境选择适当的堤岸施工材料。控制和引导河流及洪水，河流最严重的灾害是水流冲刷河岸使其破坏，引发的洪水泛滥，导致生命财产遭受大量损失和大量水土流失。因此在堤岸处理上述问题时，要保证填筑材料的抗冲击性，对此生态格网结构的应用就成为最佳的解决方案之一，它能使河床、河岸得到永久性保护。而且河道床渠道的修建，涉及到边坡及河床的稳定。因此在设计的时候用生态格网结构，是近年来的河道堤岸防护施工和人工渠道堤坝施工所采用的主要方法。它可对河岸或河床起到有效的永久性保护，生态格护坡网还能够帮助岸边植物生长，保持水土，维护河道生态环境平衡减少水土流失。

3.2 坡式护岸施工技术

3.2.1 护脚工程施工技术

河道的下层护脚是水利工程的基础，护脚工程的稳定性，事关护岸工程最终质量，因此在设计中强调“护脚为先”的设计理念是大部分河道堤岸防护工程都需要注意的重点。护脚工程的设计需要着重考虑建筑材料的抗水流的冲刷能力、推移质的抗磨损能力。要保证较好的整体性，能够在河道变形的时候保证堤岸的坚固性；还要有水下防腐朽性能，应对水下施工。经常运用的技术有抛石护脚、抛枕护脚、抛石笼护脚、沉排护脚等。

3.2.2 护坡工程施工技术

河道堤岸的护坡工程的施工技术是另一项重要防护施工技术。护坡除了要受到水流的冲刷之外，还会被波浪、地下水进行侵蚀和外渗。而且，因护坡一般在河道水位的变化区域，随水文和天气情况变化，这就让设计者和施工者必须要对建筑材料的坚硬、密实、耐风化能力进行细致的考量。存在的施工形式有砌石施工、混凝土浇筑施工、预制桩施工、土泥板施工、石格网护坡、植物护坡法等。

3.2.2.1 干砌石护坡

如果坡面属于缓平坡面（1.0：2.5～1.0：3.0），受水流冲刷较轻的坡面。可以使用单层干砌块石或双层干砌块石施工。干砌石护坡技术在设计时要依照自低向高的铺砌顺序，在嵌紧的前提下，尽量做到整平，铺砌厚度、上下层砌石的排列要按照错缝排列。如果坡面出现涌水，护坡下面要铺筑至少15cm以上的碎石，如果受成本限制，也可以选用成本较低的粗砂或砂砾，也可以起到反滤作用。干砌石护坡的坡度，根据土体的结构性质而定，土质坚实的砌石坡度可陡些，反之则应缓些。

3.2.2.2 浆砌石护坡

坡度（1：1～1：2）较陡的或位于沟岸的河道、堤岸，其堤岸段会遭受更深层次的水流冲刷，因此为了提升河道堤岸的防护程度，建议在施工设计阶段使用浆砌石护坡。

浆砌石护坡应结合面层和起反滤层作用的垫层一起施工。面层铺砌厚度设置为25～35cm，分单层和双层设计，单层保持5～15cm，双层保持20～25cm。坡面如果是砂、砾、卵石的，可不设计垫层。对长度较大的浆砌石护坡，可以依纵向顺序，10～15m为间距设置一道宽约2cm的伸缩缝，采取沥青或木条填塞处理。

4 总结

水利工程建设和施工技术的发展，正在改变着我国传统的河道防护施工的建设方式，也提高了施工的效率，增强了河道堤岸的防护能力。要不断研究施工的具体技术，完善各项施工工艺，提高施工质量监督与管理，适应市场化浪潮下的工程建设，推动我国水利工程建设不断前进。