绿化留白(北京区规划首次设战略留白用地)

应对发展不确定性，提高规划弹性适应能力；各区均将优化人口结构，中心城区人口将适度转移

新京报记者梳理发现，各区的分区规划有不少亮点和创新。作为区级国土空间总体规划，各区在城乡建设用地规模减量的同时，均首次设置战略留白用地，提高规划弹性适应能力。其次，各区将优化人口结构，中心城区实现非首都功能有序疏解，非中心城区将积极制定有效政策，吸引中心城区人口适度转移。另外，各区将根据本区特点，创建多元化的住房保障体系，提高居住用地比例，促进职住平衡。

焦点1

首设战略留白用地

各分区规划均设置了战略留白用地，这也是分区规划中首次设置该用地。

面积最大达两位数

城六区中，海淀、朝阳和石景山划定了2平方公里的战略留白用地，丰台划定5.3平方公里。郊区中，房山划定20平方公里战略留白用地，大兴划定约18.67平方公里，顺义划定18平方公里，密云划定10平方公里。

怀柔、延庆划定2平方公里，平谷、门头沟划定3平方公里，昌平划定5.7平方公里。

意在提高规划弹性

为何要首次设置战略留白区域？今年初，《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年-2035年）》正式发布。北京城市副中心将预留约9平方公里战略留白地区，占城乡建设用地比重约9%。划定战略留白地区，主要为了积极应对未来发展的不确定性，为重大发展战略和重大项目预留空间。这也是北京在控制性详细规划层面首次划定战略留白地区。

各区域分区规划显示，做好战略留白，主要为了应对未来发展的不确定性，提高规划弹性适应能力。为服务保障“四个中心”功能建设，承担重大活动、举办大型事件，以及保障重大项目建设预留条件。

战略留白地区如何设置分布？大兴划定约18.67平方公里战略留白用地，主要分布在南中轴及其延长线周边区域、北京大兴国际机场临空经济区（北京部分）和亦庄新城（大兴部分）南部镇级产业区。

门头沟划定约3平方公里战略留白用地，主要布局在新城与浅山地区。昌平在未来科学城东区、西区划定5.7平方公里作为战略留白用地。石景山划定2平方公里战略留白地区，其中包括1平方公里战略留白用地及1平方公里预留指标。据悉，战略留白用地按程序经市政府批准后启动实施。

焦点2

各区调控人口规模

城六区中，至2035年，海淀、朝阳、丰台和石景山常住人口调控规模均下降，非城区区域该数据均有所上调。

中心城区人口适度转移

除了城区，其他区域在规划中提到，将制定科学有效的人才吸引政策，吸引中心城区人口适度转移。

顺义分区规划提到，至2035年常住人口规模调控至145万人左右，将有序承接中心城区常住人口疏解。2016年，该区常住人口规模为107.5万。

延庆2016年常住人口规模为32.7万，至2035年将调将控至38万。延庆将结合中心城区非首都核心功能疏解任务，制定科学有效的人才吸引政策，吸引中心城区人口适度转移，为绿色产业发展提供支撑保障。

大兴提出，将坚持人口调控与疏解非首都功能、城市综合整治并举。2016年，大兴常住人口规模为169万，至2035年该数据目标为220万。

积极引入高素质人才

分区规划显示，中心城区在疏解非首都功能的同时，将同步优化人口结构，积极引入高素质人才，提高人口的整体素质。

门头沟提出，将发挥宜居环境优势，提升人才综合吸引力。实施产业带动人才战略，积极引入高素质人才。2016年门头沟常住人口规模为31.1万，至2035年，该数据目标为38万。

亦庄新城规划提出，到2035年，常住人口规模控制在89.2万人左右，该区域2016年该数据为51万。到2035年就业人口约65万，将制定政策，以科技创新、文化发展为带动，吸引科技创新人才扎根。

焦点3

城乡建设用地减量

跟新版北京城市总规保持一致，各区将严守建设用地规模底线，至2035年，城乡建设用地规模均实现减量。

首个减量发展的超大城市

官方数据显示，长期以来，北京以资源环境承载能力为硬约束，倒逼城市减量提质。聚焦人口和建设规模“双控”，2018年首次实现城乡建设用地减量34平方公里，成为全国第一个减量发展的超大型城市。

海淀分区规划提出，到2035年全区城乡建设用地规模控制在227平方公里以内，含战略留白用地2平方公里。2016年，海淀城乡建设用地规模为235.7平方公里。

海淀提出，结合非首都功能疏解，引导和鼓励建设项目优先利用存量建设用地，严格控制新增建设用地。

建设用地供应和减量腾退同步

海淀将结合减量年度计划，引导实施主体通过实施土地一级开发、棚户区改造和环境整治、绿化隔离地区生态环境建设、违法建设拆除等方式，推进落实城乡建设用地减量任务。各街镇加强对腾退地块的过渡性管理，不得擅自改变土地用途。城乡建设用地供应和减量腾退同步实施，供应量和减量完成量相挂钩。

朝阳区2016年城乡建设用地规模为340平方公里，到2035年将控制在269平方公里以内，实现城乡建设用地净减量约71平方公里。朝阳将统筹推进用地减量和规划实施，分解年度减量任务，有序引导集体建设用地减量腾退。梳理国有企业的用地资源与减量任务，建立国有建设用地减量统筹机制，分类施策实现国有建设用地减量。坚决拆除违法建设，实现绿化建设和生态修复。

其他区域城乡建设用地均有减量，例如，石景山区2035年控制在53平方公里以内，2016年该数据为54平方公里。

焦点4

提高居住用地比例

各区均规划提高居住用地比例，创新探索利用集体建设用地建租赁房。另外，海淀等区域将提高公租房和共有产权房比例，保障多元化居住需求。

城乡职住用地比例提高

各区规划均提出，至2035年，城乡职住用地比例均有提高。城乡职住用地比例，即产业用地和居住用地比例，以此来反映职住平衡，提高居住用地供应。

朝阳分区规划提出，2035年城乡职住用地比例将由1：1.1达到1:2。丰台提出将从1：1提升至1：2以上。其他区居住用地比例也均有提高。

2017年北京新版城市总规提出，到2020年北京全市城乡职住用地比例由2015年的1:1.3调整为1:1.5以上，到2035年调整为1:2以上。

鼓励利用集体建设用地建租赁房

不少区域提出，将鼓励利用集体建设用地建设租赁住房。

海淀提出，将探索创新集体建设用地使用政策，优先用于建设租赁住房。怀柔将创新集体建设用地政策，鼓励利用集体建设用地建设租赁住房。

房山将在重点功能区周边加大居住用地的配置与供给，探索创新租赁住房供应政策，利用集体土地资源，推进集体用地租赁房建设。顺义将积极配合全市推进共有产权住房建设、利用集体土地建设租赁住房工作，多主体增加保障房供应。

此外，公租房和共有产权住房比例将提高。比如，海淀区提出，要适当提高以公租房为主的保障性住房和以共有产权房为主的政策性住房比例。

有可能拆迁。战略留白就是拆违后先绿化占着土地待日后开发。

法律依据：

《中华人民共和国城乡规划法》

第十四条城市人民政府组织编制城市总体规划。

直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。

第十五条县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。