绿化工程评价(园林绿化养护管理评标办法)

武汉市园林局关于《武汉市城市园林绿化工程建设项目施工招标评标定标暂行规定》的通知

文号:武园〔2004〕74号 发文年度:2004

类别:文件

武汉市园林局关于印发武汉市

城市园林绿化工程建设项目施工招标

评标定标暂行规定的通知

各城区园林局，市局直属各单位：

现将《武汉市城市园林绿化工程建设项目施工招标评标定标暂行规定》印发给你们，请遵照执行。

二OO四年十月十一日

武汉市城市园林绿化工程建设项目施工招标评标定标暂行规定

为了进一步规范我市园林绿化工程建设项目施工招标、评标、定标行为，充分体现公开、公平、公正和诚实信用的原则，提高招投标管理水平，依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（建设部令第89号）以及省、市有关招投标管理的规定，结合实际，制定本规定。

一、招标

（一）工程建设项目报建

园林绿化工程建设项目报建手续由招标人或由其代理机构到武汉市园林绿化建设管理站（以下简称市园林建管站）办理。项目报建必须符合以下条件：

1、有经批准的工程建设项目计划批文；

2、有工程建设项目土地使用合法证明文件；

3、有银行出具的有效资信证明。

（二）工程建设项目招标申请

招标人持“建设工程项目报建表”到市园林建管站领取并填报“建设工程项目招标申请表”，申请招标。

园林绿化工程建设项目应实行施工总承包、专业承包和劳务分包制度，招标人不得将工程的分部或分项进行肢解发包。

采取邀请招标的园林绿化工程建设项目，必须另外提出书面申请。

招标申请书应包括以下内容：

1、项目计划批文的名称、文号；

2、项目名称、规模、投资数额、用途、地点；

3、拟采取的招标方式及其理由。

（三）审查招标人资质及招标文件

招标人资质及招标文件的审查由市园林建管站负责。

1、依法必须进行施工招标的园林绿化工程建设项目，招标人自行办理施工招标事宜的，应当具有编制招标文件和组织评标的能力。

（1）有专门的施工招标组织机构；

（2）有与工程规模、复杂程度相适应并具有同类工程施工招标经验、熟悉有关工程施工招标法律法规的工程技术、概预算及工程管理的专业人员。

不具备上述条件的，招标人应委托具有相应资格的工程招标代理机构代理施工招标。

2、进行施工招标的园林绿化工程建设项目必须符合以下条件：

（1）按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续；

（2）工程资金或资金来源已经落实；

（3）有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料；

（4）法律、法规、规章规定的其它条件。

3、招标文件由招标人或受招标人委托的招标代理机构起草并加盖印章后，送市园林建管站审查核准。

4、标底必须由具备工程造价咨询资质并办理了工程造价咨询业务核准手续的中介机构进行编制，其使用的工程造价计价依据应是国家、省、市有关行政主管部门颁发的统一计价标准；否则，为无效标底。

（四）发布招标信息

经市园林局审批，属公开招标的项目，通过“市建设工程交易中心”大屏幕和市园林局网站同时发布招标信息。信息发布之时起至报名结束时，不得少于72小时。

（五）公开招标报名

根据公开招标信息的要求，投标人在指定的时间和地点或市园林局网站上向招标人报名投标。（市园林局网址：http://www.whylj.gov.cn）

（六）投标人条件

投标人应具备下列条件：

1、法人或依法成立的其他组织；

2、具有国家、省建设行政主管部门批准的园林绿化施工企业资质等级证书和工商行政管理部门核发的工商营业执照；

3、已在市园林建管站登记注册；

4、具有编制投标文件的能力。

二、评标

（一）评标委员会

评标委员会的设立

1、评标委员会是在市园林建管站监督下，由招标人依法组建，负责招标评标的临时机构。

2、评标委员会由招标人推荐的代表和评委库中随机抽取的评委组成。

3、评标委员会召集人由招标人担任。

评委的组成

1、评委组成应满足项目类别和专业的要求。

2、招标人推荐参加评标委员会的人数不超过评标委员会总人数的三分之一；评委库产生的评委人数不少于评标委员会总人数的三分之二。评委数必须为不少于5人的奇数。

3、评委及其资质管理按照《武汉市城市园林绿化工程建设项目招标评标评委管理实施办法》执行。

（二）评标原则及程序

评标原则

竞争择优；公平、公正、科学合理；工程质量好、社会信誉高；价格合理、工期适当、施工方案先进可行；反不正当竞争。

评标程序

1、开标

（1）招标人介绍投标单位和市园林建管站工作人员；

（2）当众检验投标文件是否符合规定，按规定启封投标书；

（3）唱报投标标价、工期、质量要求、主要材料用量以及需要特别说明的内容；

（4）设有标底的公布标底；

（5）招标人填写开标汇总表，并由投标人签字认可。

2、评标

（1）评标由各评委严格按照招标文件、评分办法及本规定进行；

（2）评委在评标时，应对投标文件作出客观公正和独立自主的评判，在评标过程中不得相互商量、相互抄袭和相互影响，不得有倾向性。

（三）评审指标设置

评审指标一般设置投标报价、项目经理部配备、施工组织设计、投标工期、工程质量文明施工安全生产目标、投标水平评定。指标采取百分制的方法统计。

投标报价K1（满分42分）

评定投标报价时，以评标价为尺度，上、下浮动幅度在+5%至-7%范围内的，为有效投标报价；投标报价超出范围的，则此项得分为0分。

1、评标价

评标价可采用以下两种方法确定：

（1）招标工程设有标底的，则以标底作为尺度，上、下浮动幅度在+4%至-4%范围内的预算价，为有效预算价；投标人预算价超出该范围的，则不参与评标价的计算。

评标价计算公式分为两种：

① Q=0.3×标底价＋0.7×A

② Q=0.2×标底价＋0.8×A

其中：A——为投标人有效预算价的平均值。

招标工程的评标价计算公式在开标时抽签确定。

（2）如招标工程不设标底，则评标价为各投标人预算价中

去掉一个最高预算价和一个最低预算价后的算术平均值。

如投标人少于5家，评标价原则上按第一种方法确定。

2、得分评定标准

（1）投标报价在有效范围内得基本分32分。

（2）以评标价为尺度：

A．投标报价在+5%至-5%范围内，每高出评标价1%扣2分，最多扣10分；每低于评标价1%加2分，最多加10分。该项记分公式为：

K1=32+[（Q—q）/Q]×100×2（22≤K1≤42）；

B．投标报价在-5%至-7%范围内，得分自42分递减，该计算公式为：

K1=42—{[（Q—q）/Q]—0.05}×100×5（32≤K1≤42）；

上式中：

q——投标报价；

Q——评标价。

项目经理部配备K2（满分8分）

1、投标人拟派的项目经理具备与招标工程相应的项目经理执业资格注册证书，并按规定明确只承担一个工程或注明有特殊情况只同时（就近）承担两个工程的得2分；否则，得0分；

2、投标人拟派的项目经理具备一级资格的得3分，二级资格的得2分，三级资格的得1分；

3、项目管理班子机构健全、职责明确、人员齐备、专业配套，满足招标工程要求，主要技术、经济、管理人员素质高、业绩优的，酌情评分，此项最高得分为3分。

施工组织设计K3（满分42分）

1、主要施工方法，5-6分；

2、工程投入的主要物资和施工机械设备情况、主要施工机械计划，4-5分；

3、劳动力安排计划及劳务分包情况表，4-5分；

4、确保工程质量的技术组织措施，4-5分；

5、确保安全生产的技术组织措施，4-5分；

6、确保工期的技术组织措施，4-5分；

7、确保文明施工的技术组织措施，4-5分；

8、施工总进度表或施工网络图以及施工总平面布置图，5-6分。

评委对以上各项评分时应注明评分理由。

投标工期K4（满分3分）

1、投标工期不超过招标文件中提出的建设工期要求的，得基本分1分。投标工期超过建设工期要求5%的，视为投标单位未响应招标文件要求，该项得0分。

招标文件中提出的建设工期应参考国家现行工期定额。

2、投标工期比建设工期缩短的，按每缩短1.5%加0.1分累计，最多不超过1分。

3、对工期有承诺，有违约经济处罚措施的，酌情评分，此项最高得分为1分；否则，为0分。

工程质量、文明施工、安全生产目标K5（满分3分）

1、工程质量、文明施工、安全生产满足招标文件中相关标准、要求的，得1分；不满足招标文件中相关标准、要求的，不能作为中标候选单位。

2、对工程质量、文明施工、安全生产有承诺，有违约经济处罚措施的，酌情评分，此项最高得分为2分；否则，为0分。

投标水平评定K6（满分2分）

1、工程实物量清单、材料设备单价表、直接费、间接费、利润、税金费用表以及现场因素和施工措施费用表、总报价表等各种表格齐全、准确的，得1分；否则，酌情扣分。

2、各单项清单报价表与总报价表及投标文件总价填报的金额相等的（指以万元为计价单位，精确到小数点后两位，小数点后第三位四舍五入），得0.5分。

3、投标文件未出现涂改、插字等修改，或个别出现涂改、插字等修改但已加盖投标人校正章的，得0.5分。

投标人在两年内因工程质量、文明施工、安全生产及其它方面违法违规被通报批评、处罚的，酌情扣分：

① 被市建设行政管理部门通报批评、处罚的，每次扣2分；

② 被市政府、市建设工程执法监察部门或省建设行政管理

部门通报批评、处罚的，每次扣2.5分；

③ 被省政府、省建设工程执法监察部门或国务院建设行政

主管部门通报批评、处罚的，每次扣3分；

④ 投标人参加招标会并领取了招标文件，无正当理由未按时

参加开标会的，在其下一次的投标项目评标时扣2分；

⑤ 投标人投诉的事项经有关监督管理、执法监察部门调查

了解后，认定失实的，在其下一次的投标项目评标时扣2分。

上述扣分中如同一件事被多个级别通报批评、处罚，则按最高级别标准扣分，不重复累计。

（四）评标方法

评标采用百分法进行的，按各项评审指标分别在百分制中所占比例和其评标标准，依据招标会议上所公开的评标办法进行评标。开标后按评标程序，由评委根据评分标准对各投标人的标书进行评分，最后按得分的高低排出中标候选人名单。

评标也可以采用综合评估法，经评审的最低投标价法进行。

（五）评标统计

评标统计由评标委员会负责汇总统计，由市园林建管站审核，其记分方法是：在各评委所评分数的基础上，分别去掉一个最高分、一个最低分后，取剩余分数的平均值作为该投标人得分。

如发现评委未按规定评分，由市园林建管站负责人作出裁决。

三、定标

定标办法由招标人纳入招标书内容，在招标会上予以公布。

采取公开招标方式的，评标委员会应按排序，推荐得分第一名的投标人为中标候选人。

采用邀请招标方式的，评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，阐明评标委员会对各投标文件的评审和比较意见，并按照招标文件中规定的评标办法，推荐不超过3名有排序的合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和评标报告推荐的中标候选人，确定中标人。确定中标人的方式必须在招标文件中载明。

招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

四、签发中标通知书

评标结束后，招标人将评标报告及相关资料报市园林建管站备案。市园林建管站在5日内无异议的，招标人可签发“中标通知书”。

五、其它

（一）本办法由市园林局负责解释。

（二）本办法自2004年10月15日起施行。

园林绿化是栽种植物以改善园林环境的活动，目前在园林生态设计中有一个可供我们绿化参考的原则，那就是：在房前屋后，要多栽落叶型树木。因为在夏季，树荫能够遮挡阳光，使室内凉爽，少开空调，因而减少园林的热岛效应。而在冬季，树叶掉光了，太阳光能够照射入室，为室内增加温暖，减少对能源的消耗，对于园林绿化工程施工企业来说，把园林绿化工程质量管理放在头等重要的位置是当务之急。在实施园林绿化工程前，对施工质量进行有效管理必须要从以下几个方面入手：

一、组建项目经理部

组建项目经理部是园林绿化工程质量管理与控制的前提。园林绿化工程涉及面广，是一个较为复杂的综合工程。工程施工方法不一，质量要求不一，季节性强，受自然条件影响大等特点，因而施工项目的质量比一般工程项目的质量更难以控制，搞好施工之前的组织设计是搞好园林绿化工程质量的关键。

1、组建项目经理部，园林绿化施工企业在接到园林绿化工程施工任务后，要及时成立园林绿化工程项目经理部，项目经理由政治素质强、施工经验丰富、具有一定领导能力、组织能力和管理能力的人选担任。

2、建立规划施工项目管理目标，项目经理部要及时组织有关部门人员对施工图进行汇审，确定图纸的正确性与适用性。项目经理要深入施工现场，对施工现场进行调查研究，搜集地形地貌、地下管线、施工条件等有关资料，对质量、工期、效益目标做出规划。目标规划工作从根本上决定了项目经理的管理效能，因此要及时组织项目经理班子成员对目标系统做出详细规划，进行目标管理。结合工程特点、地区环境和施工条件，从施工的全局和技术经济的角度出发，遵循施工工艺的要求，科学地制定施工组织设计。

3、制定制度和规范，园林绿化工程项目经理部要建立合理而有效的园林绿化项目管理组织机构，及时制定重要规章制度和规范，从而保证规划目标的实现，项目经理要对规章制度和规范进行审批、督促和效果考核。

4、选用专业园林人才，项目经理在人选上要选择精通园林绿化专业、经验丰富、精干高效的人才进入项目经理部，要选择那些选得其才，用得其能，置得其所的优秀人才进入项目经理班子。项目经理必须做好施工项目组织设计工作。

二、做好园林绿化工程施工现场管理

做好园林绿化工程施工现场管理是园林绿化工程质量管理与控制的关键。对园林绿化工程施工项目质量控制就是为了确保合同、规范所规定的质量标准，通过一系列的检测手段和方法及监控措施，在进行园林绿化工程施工中得到落实，为了确保工程质量，重点要做好园林绿化工程现场管理。

1、严格控制园林绿化材料的质量

园林绿化工程施工过程中，土建部分投入了一定的各种原材料、产品、半成品、构配件和机械设备，绿化部分投入了大量的土方、苗木、支架等工程材料，施工过程中的施工工艺和施工方法是构成工程质量的基础，投入材料的质量，如土方质量、苗木质量规格、各种管线、铺装材料、亮化设施、控制设备等不符合要求，工程质量也就不可能符合工程质量的标准和要求，因此，严格控制投入材料的质量是确保工程质量的前提。对投入材料的订货、采购、检查、验收、取样、试验均应进行全面控制，从组织货源到使用认证，要做到层层把关，对施工过程中所采用的施工方案要进行充分论证，做到施工方法先进，技术合理，安全文明施工，有利于提高工程质量。

2、遵循植物生长规律，掌握苗木栽植时间

园林绿化工程质量的好坏与苗木的成活率有很大关系，园林绿化工程中投入的苗木材料是有生命的绿化植物，不同的绿化苗木具有不同的生长规律，栽植季节和栽植时间也各有差别。掌握不同苗木的最佳栽植时间是苗木成活的关键，因此，必须遵循苗木生长规律，在苗木最适宜时间内栽植，确保苗木成活，提高工程质量。

3、全面控制园林绿化工程施工过程，重点控制工序质量

综合性园林绿化工程项目都是由若干个分项、分部工程组成，要确保整个工程项目的质量达到整体优化的目的，就必须全面控制施工过程，使每一个分项、分部工程都符合质量标准，每一个分项、分部工程又都是通过一道道工序来完成，由此可见，工程质量是在工序中创造的，要确保工程质量就必须重点控制工序质量。对每一道工序质量都必须严格检查，当上一道工序质量不符合要求时，决不允许进入下一道工序施工，只要每一道工序质量都符合要求，整个工程质量就能得到保证。

三、严把园林绿化分项工程质量检验评定关

园林绿化工程分项工程质量等级是分部工程、单位工程质量等级评定的基础，分项工程质量等级不符合标准，分项工程、单位工程的质量也不可能评为合格，而分项工程质量等级评定的正确与否，又直接影响分部工程和单位工程质量等级评定的真实性和可靠性。为此，在进行分项工程质量评定时，一定要坚持标准，严格检查，避免出现判断错误，每一分项工程检查验收时不可降低标准。加强园林绿化工程后期养护管理是园林绿化工程质量管理与控制的保证。目前，一般的园林绿化工程施工期不超过半年，但园林绿化工程合同规定从工程施工到工程移交需两年，即绿化养护期规定为苗木两个生长季节，目的就是确保绿化苗木成活，生长良好。园林绿化工程后期养护管理是苗木成活的关键，如果园林绿化工程施工优良，但绿化养护管理不到位，将严重影响园林绿化工程景观效果，影响工程质量。因此，必须加强园林绿化工程后期养护管理工作，确保工程质量。

综上所述，园林绿化工程施工管理质量控制与进度控制、成本控制、安全控制之间既存在着相互对立，又存在着相互统一的关系，必须正确处理好他们之间的关系，做到工程质量合格，进度符合合同要求，投资成本合理，安全文明施工。