黑龙江农垦改革(黑龙江农垦社保为什么一直未移交)

原因是黑龙江省农垦改革，农垦系统社保机构及社保基金需移交属地。目前，移交工作正在进行中，受此影响，农垦社保暂未上线全省统一的机关事业单位养老保险平台系统。因此，垦区机关事业养老保险及职业年金无法在省平台上办理转移。

黑龙江垦区的历史沿革

在垦区半个多世纪开发建设的进程中，随着经济建设的健康发展，各项社会事业也相应同步发展。特别是改革开放以来，垦区在不断加快经济建设步伐的同时，教育、卫生、文化、体育、交通、 通信、广播电视等各项社会事业也呈现繁荣发展的势头，依然保持着黑龙江生产建设兵团的优良传统正能量，形成了经济与社会相互促进、相互依存、协调发展的良好局面。

教育事业稳步发展。改革开放以来，垦区深化教育改革，推进素质教育，教育事业取得了很大成就，走在了全省乡村的前列。目前，垦区拥有各级各类学校395所，在校生30万人，教职员工3万人，校舍建筑面积237万平方米。其中普通高校4所，成人高校3所，普通中专2所，职业高中4所，普通中学142所，普通小学146所，幼儿园86所。近年来，总局先后获得省中等教育结构改革特别嘉奖、全国职业技术教育先进单位、省政府高标准扫除文盲先进单位、全国少儿版画教育先进集体、全省爱国主义教育先进集体、全省优秀文化创作群体、全省职业教育先进单位等称号。中小学教学条件不断改善。“九五”期间，垦区中小学危房改造和集中办学基本建设投资达2.4亿元，改造和新建校舍面积30万平方米，新建教学楼85栋，全垦区基本实现了校舍楼房化；教师队伍素质不断提高。通过开展学历教育、全员岗位培训和精简教师队伍，垦区教师素质有了很大提高。教师学历合格率分别达到高中71%，初中99%，小学100%；基础教育不断巩固提高。改革开放以来，垦区率先调整学校布局，基本实现了中小学集中办学，已基本

普及高中阶段教育，累计向普通高校输送新生6万余人，升学率位于全省和全国农垦系统前列；素质教育取得显著成效。近年来，垦区不断加强未成年人思想道德教育，涌现出一大批垦区优秀少年。

医疗卫生事业得到巩固和提高。建立健全了医疗卫生监督、医疗卫生服务和预防保健等医疗卫生体系，形成完整的医疗卫生网络。目前，垦区拥有医疗卫生机构2807个，其中医院116所，疗养院1所，门诊部（所）203个，疾病预防控制中心113个，妇幼保健院114个，基层卫生所2146个，卫生所覆盖率达100%，甲级卫生所达80%；拥有卫生技术人员1.1万人，医疗床位7585张，平均每万人拥有医疗床位47张、拥有卫生技术人员70人。医疗卫生用房面积达53.3万平方米，固定资产总额6亿多元。垦区卫生资源的人均占有居国内先进水平。医疗技术有较大提高。垦区各医疗机构积极引进先进的技术、设备和人才。宝泉岭、红兴隆等分局中心医院率先引进DSA等导管诊断治疗技术、腹腔镜技术和其它窥镜治疗、诊断技术。农垦总医院引进PET-CT、DSA、诺力刀、中子刀等高新尖诊断和治疗设备，形成了以肿瘤、肾病、康复为特色的重点学科，同时面向全国公开招聘10多名学科带头人。各医院主动与省内外大医院建立技术合作关系，整体医疗水平有了显著提高。计划生育工作成绩显著。人口出生率为5.26‰，自然增长率为0.79‰，分别比全省平均水平低2.22‰和1.24‰。

文化体育事业繁荣发展。“九五”以来全垦区用于基层文化阵地和设施建设投入达2亿多元。目前，垦区拥有俱乐部、文化宫（文化活动中心）91个，文化广场90多个，基层文化活动场所998个，离退休干部活动场所300多个，青少年活动场所764个，总面积达20多万平方米。目前，垦区有28个农场被省政府授予省级文化先进农场，牡丹江、宝泉岭、北安、建三江、九三、红兴隆等六个分局和嘉荫农场获全国边疆文化长廊建设成绩显著单位称号。近几年，企业文化建设越来越受到重视，九三油脂、北大荒米业、完达山乳业、完达山药业等龙头企业，都以北大荒文化为基础，形成了各具特色的企业理念、企业精神和企业形象。群众文化活动丰富多彩。近年来，各分局、农场广泛组织职工群众开展多姿多彩的广场文化娱乐活动，每年参加广场文化活动的人数达60多万人次。文艺创作硕果累累，“九五”以来，垦区共创作出版长篇小说10部，中短篇小说集10部，美术、摄影作品500多件，诗集14部，散文集15部，报告文学和传记文学集26部。其中获得各类奖励的文艺作品100多个。体育事业蓬勃发展。垦区群众性体育活动蓬勃开展，运动技术水平有了大幅度提高，职工群众体质显著增强。“九五”以来，垦区共举办体育竞赛3万多次，直接参加人数达45万人次。体育竞技水平有了很大提高，垦区组团参加全省第八、第九届运动会，共获得12枚金牌、12枚银牌、10枚铜牌，代表团获体育道德风尚奖。同时向省、国家输送了180多名优秀体育人才。

广播电视事业迅速发展。1998年省广播电视厅恢复了垦区广播电视管理职能，使垦区广播电视事业步入健康发展的轨道。目前，垦区共有电视转播台84座，有线广播电视站121座，卫星地面站89座，调频广播电台23座。建成总局至分局一级光纤网3579.5杆公里，分局至农场二级光纤网6585.5杆公里，农场至作业区三级光纤（含电缆）网10956杆公里。农垦广播电视局自办的黑龙江农业频道节目已实现对大庆市（县）、双鸭山市（县）、黑河市（县）和哈尔滨市、佳木斯市部分市区以及农垦8个分局、98个农牧场等单位在内的1000万人口的有效覆盖。

交通事业快速发展。垦区公路网络日趋完善，公路网现有技术等级有了较大提高，路面铺装得到了一定的改善。目前，垦区公路总里程达1.2万公里，基本形成了与国省县乡公路相通、场场相通、区区相通、四通八达的垦区公路网，成为黑龙江省公路网的重要组成部分。交通基础设施建设取得较大进展。“九五”以来，垦区投资近10亿元用于公路建设及养护。高等级公路实现了零的突破，建成水泥路面345.6公里，渣油表处路面41公里。建设客运站86个，总面积达4.74万平方米，已有95%的客运站达到了“三化”标准。建设汽车综合性能检测站7个，货运站67个，有形货运交易市场30个，占地面积15.69万平方米。建设运输码头5个，开通了中俄国际水路运输航线。交通运输经营持续增长。垦区共拥有营运载货汽车6679台，年货运量1025万吨。营运客车达到736台，营运线路499条，营运里程5.73万公里。现有出租汽车2600多台，基本满足了各层次人员出行的需求。

通信事业改革发展。垦区通信事业经过50多年的艰苦努力，特别是近年来改革发展，初步建成了集固定电话、数据通信、图像传输为一体的大容量、多功能、高技术含量的四通八达的现代化通信网络。目前，垦区通信公司固定资产达4亿元，拥有长途通信线路1.85万公里，光缆线路1.1万皮长公里，微波线路5548.7波道公里。电话装机29.1万部，户均电话普及率达66%。目前垦区有93个农场直接或间接与邮电公网联网，农垦哈尔滨、佳木斯通信中心及8个分局、84个农场实现了垦网全自动联网。建成了垦区会议电视系统。先后取得了国际互联网络ISP黑龙江省运营许可权和国际互联网信息处理与发布ICP经营许可权。开通了总局至9个分局及89个农场的计算机政务综合信息网络，开通了总局财务、社保专用数据网，组建了“北大荒信息港”网站，成为垦区对外宣传的窗口。

从第一批国营农场创建到1978年底，北大荒的一次创业经历了三个阶段：艰苦创业阶段、快速发展阶段和曲折前进阶段。在计划经济体制下，北大荒人高举“向地球开战，向荒原要粮”的旗帜，以大规模开发建设为重点，以向国家提供商品粮为目的，开始了前无古人的伟大创业实践，实现了从北大荒到北大仓的历史巨变，创造了中国乃至世界垦殖史上的伟大奇迹，推动了我国农垦事业和国民经济的空前发展。 这是北大荒农垦事业在遭受严重挫折中奋力向前推进的12年。正当北大荒农垦事业蓬勃发展的时候，“文化大革命”这场长达10年之久的浩劫席卷全国。随着“文化大革命”的发展，“左”倾错误思潮泛滥，对垦区的冲击也愈演愈烈。到1968年，整个东北农垦总局和省农垦厅所属农牧场及工矿企业，从领导体制、经营管理方式到各项规章制度等被全盘否定，一大批富有经验的领导干部被批斗，致使农垦事业发展遭受了严重挫折。这个阶段发生了四件具有重要影响的大事：一是黑龙江生产建设兵团正式成立和撤消。1968年6月18日，根据党中央及军委指示组建中国人民解放军黑龙江生产建设兵团，主要任务是屯垦戌边：保卫边疆，建设边疆，发展生产。随着黑龙江生产建设兵团的组建，一批国营农场和劳改农场相继被军队接管。1976年2月25日，经国务院和中央军委批准，撤消黑龙江生产建设兵团，在佳木斯市成立黑龙江省国营农场总局，下设宝泉岭、红兴隆等11个国营农场管理局，为垦区经济和社会发展带来了新的生机。二是大批城市知识青年开赴北大荒和返城。从1968年到1971年，北京、天津、上海、杭州和哈尔滨等大中城市的知识青年，纷纷响应毛主席“知识青年到农村去，接受贫下中农再教育”的号召相继开赴北大荒。大批城市知识青年来到农场，提高了垦区职工队伍的文化素质，为北大荒的开发建设增添了新生力量，特别是对农场生产技术改进和文教卫生事业发展，以及职工思想观念和生活方式的转变起了重要作用。开创了独特的北大荒文化！自1981年开始，由于国家落实政策，大批知识青年陆续返城。在北大荒艰苦的环境中，广大知识青年得到严格锻炼，后来有不少人脱颖而出成为全国各行各业的杰出人物，现在有相当一部分人成为国家各级党政机关的栋梁之才。三是兵团新建第六师开发三江平原东北部抚远荒原。当时，将原第三师所属二十七团等4个团场，归属新建第六师作为基地和依托，抢修并沿着二龙山至抚远的“二抚”公路“二战荒原”，新建了六十团（前进农场）、六十一团（创业农场）等7个团场。四是在社会保障体系不够完善的条件下建设农垦小城镇。生产建设兵团成立后，农垦小社会得到了进一步发展。不仅粮油和副食供应，以及文教卫生和劳保福利等可以自给自足，就是生产建设领域的许多方面，如交通、通信、科研和广播电视等也都自成网络，逐步形成了130多个具有一定规模的农垦小城镇的雏形。特别是由于当时战备形势的需要，垦区在交通和通信等方面的建设有很大发展，为进一步开发三江平原铺平了道路，并为90年代的加快发展奠定了基础。尽管由于“文化大革命”的影响，这个阶段的发展遭受了严重挫折，劳动生产率大幅度下降，生产经营状况不断恶化，但北大荒人发扬艰苦奋斗精神，坚韧不拔地把农垦事业推向了前进。主要标志是：农业生产规模不断扩大。1978年，垦区耕地总面积达到2723.4万亩，比1966年增长42.5%；实现粮豆总产46.9亿斤，比1966年增长51.3%。畜牧业生产进一步发展，大牲畜存栏达到15.1万头，比1966年增长31.3%。工业生产形成相当规模，中小型工业企业发展到737个，实现工业总产值6.3亿元，比1966年增长3倍。特别是先后新建和扩建了一批制糖、酿酒、造纸、奶制品和面粉加工等工业企业，改变了垦区单一经营农业的局面。

经过一次创业的伟大实践，北大荒已变成名副其实的北大仓，人们千百年来的梦想终于成为现实。

开拓前进中跨越发展。以党的十一届三中全会为转折点，北大荒农垦事业发展也进入了一个新的历史时期——二次创业。经历了三个阶段：试验探索阶段、深刻变革阶段和开拓前进阶段。这三个阶段的二次创业，是北大荒人在计划经济向市场经济转轨过程中，高举“解放思想，事实求是，深化改革，扩大开放”的旗帜，以突破体制性障碍和解决结构性矛盾为主，以实现两个根本性转变和加快农业现代化建设为目的，所进行的一次具有开拓性的伟大创业实践。 这个阶段的主要特点是：垦区上下进一步解放思想，开拓进取，改革开放取得新突破，现代化建设实现新跨越，推动经济和社会步入了发展快车道。1995年12月初，总局党委从垦情出发，研究确定了以坚持“三转、两开、一打牢”，突出做好“四篇文章”，精心实施“六大战略”为主要内容的垦区改革发展总体思路。党的十五大召开后，总局党委着眼于新的实践和发展，明确提出了跨世纪的宏伟蓝图，对把一个什么样的垦区推向21世纪这个重大问题做出了庄严回答。“九五”以来，总局党委把握时代主题，带领垦区人民，面向市场，迎接挑战，抓住机遇，开拓进取，不断把垦区改革开放和现代化建设推向前进。这个阶段主要是在六个方面实现了跨越式的发展：一是体制和机制创新取得新进展。农业改革进一步深化，双层经营体制不断完善。国有企业改革和三年脱困目标如期实现，中小企业产权制度改革基本推进到位。管理体制改革迈出重要步伐，集团化运作和农场内部政企分开步伐明显加快。总局机关机构改革任务顺利完成，社会保障制度、干部人事制度和事转企改革取得实质性进展。二是战略性结构调整迈出新步伐。主要农作物品种调优，优质品种覆盖率达到90%以上。优质高效经济作物面积明显增加，绿色食品和有机农业迅速发展。畜牧业发展呈现强劲势头，开始走上以质量效益为中心的轨道。第三产业和非国有经济快速发展，非国有经济占全部经济总量的比重突破40%。三是农业产业化发展实现新突破。通过加快实施农业产业化战略，一批龙头企业和产业化集团迅速发展壮大。完达山乳业、九三油脂集团成为国家级产业化龙头企业，省级产业化龙头企业已发展到13 家。龙头企业与基地和农户的联结更加紧密，带动了垦区22万个家庭农场和地方2.3万个农户。“完达山”、“北大荒”等一批知名品牌，在全国叫响并打入国际市场，在国内外市场的占有率大幅度提高。四是对外开放工作取得新成效。积极开拓国际市场，产品出口24个国家和地区，出口品种达8大类103个。对外贸易稳步发展，实现外贸进出口总额4.5亿美元。经贸合作成果丰硕，参加展会和经贸洽谈活动，签订经贸合作项目5900 多项，总金额达到580 亿元。外资利用规模逐步扩大，外资到位率已达到53.5%。通过加快对外开放，进一步扩大了垦区在国内外的影响，树立和展示了北大荒集团的新形象。五是小城镇建设和各项社会事业实现新发展。小城镇建设水平走在全省前列，促进二三产业发展的城镇载体功能进一步完善，形成了140多个设施配套、功能完善、环境优美的新型农垦城镇。交通、通信、教育、卫生、文化、体育、新闻和广播电视等各项社会事业进一步发展，政法、民政、信访、统战和民兵等方面工作明显加强。六是党的建设和精神文明建设取得新成果。通过加强党的建设，各级领导班子建设的整体水平明显提高。精神文明创建活动不断深入，涌现一大批省级文明单位标兵和文明单位。加强和改进思想政治工作，党群干群关系进一步密切，民主政治和法制建设明显加强。这个阶段的垦区，得天时，倚地利，聚人和，政治局面安定，社会形势稳定，人民安居乐业。广大干部职工始终保持奋发进取、昂扬向上的良好精神状态，凝聚起了自我加压、负重奋进、不甘人后、努力争先和创造性地开展工作的伟大力量。