秦巴新能源(“十三五”规划建议出炉)

1、通江达海 贯通全国

从四川直达世界

蓉欧快铁一路奔驰，将“四川造”带入欧洲市场。而来自欧洲的红酒、牛奶、化妆品、香水等也乘坐着“铁路快运”进入四川的千家万户。

这只是四川融入“一带一路”和长江经济带等国家战略，构建开放经济格局的一个缩影。

根据规划，“十三五”时期，四川实施“251”行动计划，选择“一带一路”沿线重点国家，在能源资源、电子信息、装备制造等重点领域，鼓励具有比较优势的企业拓展海外市场。规划建设新机场国际空港经济区，推动新川创新科技园、川法生态科技园等国别产业园区合作共建。

走出去，引进来，四川还将构建出川出川综合运输大通道建设。借助长江天然黄金水道，畅通四川出川通道。

在航空上，天府国际机场一期工程将在“十三五”期内建成投用。全面覆盖“一带一路”6大国际经济合作走廊区域枢纽机场，加快形成以成都为国内中转枢纽，至欧、美、澳、非、亚5大洲的客货直飞网络。

作为国内第五大铁路枢纽，到2020年，成都将建成贯通南北、连接东西、通江达海的“二环十射”铁路运输网，出川通道增加至15条，至西安、昆明、贵阳、兰州、武汉4小时快铁交通圈，至环渤海湾、长三角、珠三角地区8小时快铁交通圈。

2、不要羡慕“阅兵蓝”

“四川蓝”将越来越多

既要金山银山，还要碧水蓝天。

成都的朋友，今年明显感觉质空气质量明显好于去年。未来五年，四川还将要重拳出击，投入大量的精力治理空气。所以，不要羡慕“阅兵蓝”了，今后，“成都蓝”、“四川蓝”出现的频率越来越多。

10月28日，成都市环保局局长陈琳最新通报的数据，与2014年同期相比，空气质量为优的天数增加9天，中度污染以上天数减少20天，其中，今年无严重污染天数，去年同期为7天;PM10、PM2.5、二氧化硫、二氧化氮平均浓度分别下降12.4%、20.3%、26.3%、11.9%，一氧化碳超标率持平，臭氧超标率上升14.2个百分点。

除了空气治理，未来五年四川还将全面实施资源环境生态红线管理制度，探索建立和完善生态补偿机制。推进生态省建设，加强若尔盖草原湿地、川滇森林及生物多样性、秦巴生物多样性等重点生态功能区建设，推动长江、金沙江、嘉陵江等8大流域水土保持带建设，构建生态安全战略格局。

3、更多城市GDP将迈进2000亿俱乐部

今年，成都第三绕城高速将全面开工，一条高速公路串联起经济区内个大市州，极大方便了市州交流和市民出行。去年，天府新区升级为国家级新区后，今年又有4个重大项目落户天府新区。

成都经济区发展迅速，其它兄弟区域又将如何发展呢?十三五规划指出，四川将继续实施“多点多极”支撑发展战略。推动首位城市成都提升品质，高水平建设天府新区，形成全省新兴增长极，推动一批市州经济总量迈上2000亿、1500亿台阶。

同时在优先发展、领先发展成都经济区的同时，大力推进川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态经济区发展特色经济。

4、创新驱动产业转型

“双创”人才来川机会多

科博会、海科会、菁蓉会、蓉漂茶会、磨子桥创新创业街区……今年绝对称得上四川的创新创业年，创新人才、创新产业、创新园区，如雨后春笋一般，层出不穷。创新创业带来的是各大产业的蓬勃发展，比如新能源汽车，在科博会上的规模，可比车展还大得多。

十三五规划指出，四川仍要深入推进国家全面创新改革试验区建设，创新驱动产业转型升级，全面推进大众创业万众创新。实施企业创新主体培育、产业创新牵引升级、区域创新发展示范、产学研用协同创新等“四大科技创新工程”;实施“互联网+”行动计划和“中国制造2025”;积极培育页岩气、节能环保装备、信息安全、航空与燃机、新能源汽车五大高端成长型产业，以及积极培育电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康服务五大新兴先导型服务业发展等，已经考虑写入“十三五”规划纲要。

5、成都除外全部放开户籍

700万农村人将变城里人

城市让生活更美好。2014年四川省城镇化率已经达到46.3%，，但比全国还是低了8.4个百分点，未来我们要如何走?

十三五规划提出，四川要落实《国家新型城镇化规划》要求，深入推进统筹城乡综合配套改革，促进城乡一体化发展。

四川省住房城乡建设厅总工程师邱建表示，“十三五”期间四川定的目标是，将以引导700万人就近城镇化、促进800万农业转移人口落户城镇、改造约500万人居住的城镇危旧房和棚户为重点，推进新型城镇化健康发展。

为此，“十三五”要全面放开除成都市以外的其他城镇落户限制;彻底改变传统以“土地财政”为唯一模式推动城镇化的路径，着力创新驱动，走出一条集约节约、资源环境友好、可持续的新型城镇化发展之路。

6、贫困村贫困县“摘帽”

497.65万贫困人口全部脱贫

未来五年，四川将重点围绕贫困地区、贫困人口，积极推进“四大片区”扶贫攻坚，实施扶贫攻坚行动计划。通过产业扶持、移民搬迁、强化社会保障等方式，精准解决贫困地区住房、交通、供水、电力等突出问题，基本消除绝对贫困。

省扶贫移民局局长张谷，“十三五”期间四川将打扶贫攻坚“3+10”组合拳，确保到2020年497.65万贫困人口全部脱贫、11501个贫困村全部和88个贫困县全部“摘帽”。

精细实施扶贫开发“10个专项方案”， 深化精准识别建档立卡、深化干部驻村帮扶、深化精准扶持措施、深化资金项目管理、深化扶贫脱贫实效、深化社会参与扶贫等“六个深化”或写进规划纲要。持续实施重大民生工程，积极扩大就业，改善收入分配，提高教育、医疗卫生等基本公共服务均等化水平。

按照我国的气候和地貌等自然条件，将全国陆地生态系统划分

为3 个生态大区：东部季风生态大区、西部干旱生态大区和青藏高

寒生态大区；然后依据《生态功能区划暂行规程》，将全国生态功能

区划分为3 个等级：

（1）根据生态系统的自然属性和所具有的主导服务功能类型，

将全国划分为生态调节、产品提供与人居保障3 类生态功能一级区。

（2）在生态功能一级区的基础上，依据生态功能重要性划分生

态功能二级区。生态调节功能包括水源涵养、土壤保持、防风固沙、

生物多样性保护、洪水调蓄等功能；产品提供功能包括农产品、畜

产品、水产品和林产品；人居保障功能包括人口和经济密集的大都

市群和重点城镇群等。

（3）生态功能三级区是在二级区的基础上，按照生态系统与生

态功能的空间分异特征、地形差异、土地利用的组合来划分生态功

能三级区。 全国生态功能一级区共有3 类31 个区，包括生态调节功能区、

产品提供功能区与人居保障功能区。生态功能二级区共有9 类67 个

区。其中，包括水源涵养、土壤保持、防风固沙、生物多样性保护、

洪水调蓄等生态调节功能，农产品与林产品等产品提供功能，以及

大都市群和重点城镇群人居保障功能二级生态功能区。生态功能三

级区共有216 个。全国生态功能区划体系见表1，区划方案见附一和

附图4。

表 1 全国生态功能区划体系

生态功能一级区

（3 类）

生态功能二级区

（9 类）

生态功能三级区举例

（216 个）

水源涵养 大兴安岭北部落叶松林水源涵养

生态调节 防风固沙 呼伦贝尔典型草原防风固沙

土壤保持 黄土高原西部土壤保持

生物多样性保护三江平原湿地生物多样性保护

生态调节

洪水调蓄 洞庭湖湿地洪水调蓄

农产品提供 三江平原农业生产

产品提供

林产品提供 大兴安岭林区林产品

大都市群 长三角大都市群

人居保障

重点城镇群 武汉城镇群

四、生态功能区类型及概述

全国生态功能三级区中水源涵养功能、土壤保持、防风固沙、

生物多样性保护、洪水调蓄、农产品提供、林产品提供，以及大都

市群和重点城镇群等功能区共216 个（表2）。各类生态功能区的空

间分布特征、面临的问题和保护方向概述如下：

表2 全国陆地生态功能区类型统计表

主导生态服务功能 三级区数量（个） 面积（万平方公里） 面积比例（%）

水源涵养 50 237.90 24.78

土壤保持 28 93.72 9.76

防风固沙 27 204.77 21.33

生物多样性保护 34 201.05 20.94

生

态

调

节

洪水调蓄 9 7.06 0.73

农产品提供 36 168.63 17.57

产

品

提

供 林产品提供 10 30.90 3.22

大都市群 3 4.23 0.44

人

居

保

障 重点城镇群 19 8.03 0.84

合 计 216 956.29 99.61

注：本区划不含香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省，其面积合计为3.71 万平方公里。

1.水源涵养生态功能区

全国共有水源涵养生态功能三级区50 个，面积237.90 万平方

公里，占全国国土面积的24.78%。其中对国家生态安全具有重要作

用的水源涵养生态功能区主要包括大兴安岭、秦巴山地、大别山、

淮河源、南岭山地、东江源、珠江源、海南省中部山区、岷山、若

尔盖、三江源、甘南、祁连山、天山以及丹江口水库库区等。

该类型区的主要生态问题：人类活动干扰强度大；生态系统结

构单一，生态功能衰退；森林资源过度开发、天然草原过度放牧等

导致植被破坏、土地沙化、土壤侵蚀严重；湿地萎缩、面积减少；

冰川后退，雪线上升。

该类型区的生态保护主要方向：

（1）对重要水源涵养区建立生态功能保护区，加强对水源涵养

区的保护与管理，严格保护具有重要水源涵养功能的自然植被，限

制或禁止各种不利于保护生态系统水源涵养功能的经济社会活动和

生产方式，如过度放牧、无序采矿、毁林开荒、开垦草地等。

（2）继续加强生态恢复与生态建设，治理土壤侵蚀，恢复与重

建水源涵养区森林、草原、湿地等生态系统，提高生态系统的水源

涵养功能。

（3）控制水污染，减轻水污染负荷，禁止导致水体污染的产业

发展，开展生态清洁小流域的建设。

（4）严格控制载畜量，改良畜种，鼓励围栏和舍饲，开展生态产

业示范，培育替代产业，减轻区内畜牧业对水源和生态系统的压力。

2.土壤保持生态功能区

全国共有土壤保持生态功能三级区28 个，面积93.72 万平方公

里，占全国国土面积的9.76%。其中对国家生态安全具有重要作用

的土壤保持生态功能区主要包括太行山地、黄土高原、三江源区、

四川盆地丘陵区、三峡库区、南方红壤丘陵区、西南喀斯特地区、

金沙江干热河谷等。

该类型区的主要生态问题：不合理的土地利用，特别是陡坡开

垦，以及交通、矿产开发、城镇建设、森林破坏、草原过度放牧等

人为活动，导致地表植被退化、土壤侵蚀和石漠化危害严重。

该类型区生态保护的主要方向：

（1）调整产业结构，加速城镇化和社会主义新农村建设的进程，

加快农业人口的转移，降低人口对土地的压力。

（2）全面实施保护天然林、退耕还林、退牧还草工程，严禁陡

坡垦殖和过度放牧。

（3）开展石漠化区域和小流域综合治理，协调农村经济发展与

生态保护的关系，恢复和重建退化植被。

（4）严格资源开发和建设项目的生态监管，控制新的人为土壤

侵蚀。

（5）发展农村新能源，保护自然植被。

3.防风固沙生态功能区

全国有防风固沙生态功能三级区27 个，面积204.77 万平方公

里，占全国国土面积的21.33%。其中，对国家生态安全具有重要作

用的防风固沙生态功能区主要包括科尔沁沙地、呼伦贝尔沙地、阴

山北麓－浑善达克沙地、毛乌素沙地、黑河中下游、塔里木河流域，

以及环京津风沙源区等。

该类型区的主要生态问题：过度放牧、草原开垦、水资源严重

短缺与水资源过度开发导致植被退化、土地沙化、沙尘暴等。

该类型区生态保护的主要方向：

（1）在沙漠化极敏感区和高度敏感区建立生态功能保护区，严格

控制放牧和草原生物资源的利用，禁止开垦草原，加强植被恢复和保护。

（2）调整传统的畜牧业生产方式，大力发展草业，加快规模化

圈养牧业的发展，控制放养对草地生态系统的损害。

（3）调整产业结构、退耕还草、退牧还草，恢复草地植被。

（4）加强西部内陆河流域规划和综合管理，禁止在干旱和半干

旱区发展高耗水产业；在出现江河断流的流域禁止新建引水和蓄水

工程，合理利用水资源，保障生态用水，保护沙区湿地。

4.生物多样性保护生态功能区

全国共有生物多样性保护生态功能三级区34 个，面积201.05

万平方公里，占全国国土面积的20.94%。其中，对国家生态安全具

有重要作用的生物多样性保护生态功能区主要包括长白山山地、秦

巴山地、浙闽赣交界山区、武陵山山地、南岭地区、海南岛中南部

山地、桂西南石灰岩地区、西双版纳和藏东南山地热带雨林季雨林

区、岷山－邛崃山、横断山区、北羌塘高寒荒漠草原区、伊犁－天

山山地西段、三江平原湿地、松嫩平原湿地、辽河三角洲湿地、黄

河三角洲湿地、苏北滩涂湿地、长江中下游湖泊湿地、东南沿海红

树林等。

该类型区的主要生态问题：人口增加以及农业和城市扩张，交

通、水电水利建设，过度放牧、生物资源过度开发，外来物种入侵

等，导致森林、草原、湿地等自然栖息地遭到破坏，栖息地破碎化、

岛屿化严重；生物多样性受到严重威胁，许多野生动植物物种濒临

灭绝。

该类型区生态保护的主要方向：

（1）加强自然保护区建设和管理，尤其自然保护区群的建设。

（2）不得改变自然保护区的土地用途，禁止在自然保护区内开

发建设，实施重大工程对生物多样性影响的生态影响评价。

（3）禁止对野生动植物进行滥捕、乱采、乱猎。

（4）加强对外来物种入侵的控制，禁止在自然保护区引进外来

物种。

（5）保护自然生态系统与重要物种栖息地，防止生态建设导致

栖息环境的改变。

5.洪水调蓄生态功能区

全国共有洪水调蓄三级生态功能区9 个，面积7.06 万平方公里，

占全国国土面积的0.73%。其中，对国家生态安全具有重要作用的

洪水调蓄生态功能区主要包括松嫩平原湿地、淮河中下游湖泊湿地、

江汉平原湖泊湿地、长江中下游洞庭湖、鄱阳湖、安徽省沿江湖泊

湿地等洪水调蓄生态功能区。这些区域同时也是我国重要的水产品

提供区。

该类型区的主要生态问题：由于流域土壤侵蚀加剧，湖泊泥沙

淤积严重、湖泊容积减小、调蓄能力下降；围垦造成沿江沿河的重

要湖泊、湿地萎缩；工业废水、生活污水、农田退水大量排放，以

及淡水养殖等导致地表水质受到严重污染；血吸虫和其他流行性疾

病的传播，危害人民身体健康。

该类型区生态保护的主要方向：

（1）加强洪水调蓄生态功能区的建设，保护湖泊、湿地生态系

统，退田还湖，平垸行洪，严禁围垦湖泊湿地，增加调蓄能力。

（2）加强流域治理，恢复与保护上游植被，控制土壤侵蚀，减

少湖泊、湿地萎缩。

（3）控制水污染，改善水环境。

（4）发展避洪经济，处理好蓄洪与经济发展之间的矛盾。

6.农产品提供生态功能区

农产品提供生态功能区主要是指以提供粮食、肉类、蛋、奶、

水产品和棉、油等农产品为主的长期从事农业生产的地区，包括全

国商品粮基地和集中连片的农业用地，以及畜产品和水产品提供的

区域。全国共有农产品提供生态功能三级区36 个，面积168.63 万

平方公里，占全国国土面积的17.57%，集中分布在东北平原、华北

平原、长江中下游平原、四川盆地、东南沿海平原地区、汾渭谷地、

河套灌区、宁夏灌区、新疆绿洲等商品粮集中生产区，以及内蒙古

东部草甸草原、青藏高原高寒草甸、新疆天山北部草原等重要畜牧

业区。

该类型区的主要生态问题：农田侵占、土壤肥力下降、农业面

源污染严重；在草地畜牧业区，过度放牧，草地退化沙化，抵御灾

害能力低。

该类型区生态保护的主要方向：

（1）严格保护基本农田，培养土壤肥力。

（2）加强农田基本建设，增强抗自然灾害的能力。

（3）发展无公害农产品、绿色食品和有机食品；调整农业产业

和农村经济结构，合理组织农业生产和农村经济活动。

（4）在草地畜牧业区，要科学确定草场载畜量，实行季节畜牧业，

实现草畜平衡；草地封育改良相结合，实施大范围轮封轮牧制度。

7.林产品提供生态功能区

林产品提供生态功能区主要是指以提供林产品为主的林区，即

速生丰产林基地。全国共有林产品提供生态功能三级区10 个，面积

30.90 万平方公里，占全国国土面积的3.22%，集中分布在大兴安

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岭、长白山、长江中下游丘陵、四川东部丘陵、云南西南山地等速

生丰产林基地集中区。

该类型区的主要生态问题：林区过量砍伐，森林质量下降较为普遍。

该类型区的生态保护主要方向：

（1）加强速生丰产林区的建设与管理，合理采伐，实现采育平

衡，协调木材生产与生态功能保护的关系。

（2）改善农村能源结构，减少对林地的压力。

8.大都市群

大都市群主要是指我国人口高度集中的城市群，主要指京津冀

大都市群、珠三角大都市群和长三角大都市群生态功能三级区3 个，

面积4.23 万平方公里，占全国国土面积的0.44%。

该类型区的主要生态问题：城市无限制扩张，污染严重，人居

环境质量下降。

该类型区生态保护主要方向：加强城市发展规划，合理布局城

市功能组团；加强生态城市建设，大力调整产业结构，提高资源利

用效率，控制城市污染，推进循环经济和循环社会的建设。

9.重点城镇群

重点城镇群是指我国主要城镇、工矿集中分布区域，主要包括

哈尔滨城镇群、长吉城镇群、辽中南城镇群（大连－沈阳）、山西省

中部城镇群（太原为中心）、鲁中城镇群、胶东半岛城镇群（青岛－

烟台）、中原城镇群（郑州及其周边地区）、武汉城镇群、昌九城镇

群（南昌－九江）、长株潭城镇群、海峡西岸城镇群（厦门－福州）、

海南北部城镇群、重庆城镇群、成都城镇群、北部湾城镇群、滇中

城镇群（昆明周边地区）、关中城镇群、兰州城镇群、乌鲁木齐城镇

群。全国共有重点城镇群生态功能三级区19 个，面积8.03 万平方

公里，占全国国土面积的0.84%。

该类型区的主要生态问题：城镇无序发展，城镇环境污染严重，

环保设施严重滞后，城镇生态功能低下。

该类型区的生态保护主要方向：加快城市环境保护基础设施建

设，加强城乡环境综合整治；建设生态城市，优化产业结构，发展

循环经济，提高资源利用效率。

各类生态功能区的主要生态问题、生态保护方向、限制或禁止

措施详见表3。

表3 各类生态功能区的主要生态问题、生态保护方向、限制或禁止措施

功能区类型 主要生态问题 生态保护方向 限制或禁止措施

水源涵养

植被破坏、土壤侵蚀严重；湿地

萎缩、面积减少；冰川后退，雪

线上升

建立生态功能保护区，保护和恢复天然植被

控制水污染，减轻水污染负荷，严格限

制导致水体污染、植被破坏的产业发展

土壤保持植被退化、土壤侵蚀和石漠化危害严重退耕还林、退牧还草，小流域综合治理，发展农村替代能源，严格资源开发的生态监管严禁陡坡垦殖和过度放牧，严禁乱砍滥伐树木防风固沙过度放牧、草地开垦、水资源不合理开发和过度利用导致植被退化、土地沙化建立生态功能保护区，发展圈养牧业，退耕还草，合理利用水资源严禁过度放牧、樵采、开荒，限制经济开发活动生物多样性保护自然栖息地破坏和破碎化严重，生物资源过度利用，外来物种入侵，濒危物种增加加强自然保护区建设，维护生态系统的完整性禁止对生物多样性有影响的经济开发，加强外来物种入侵控制，禁止滥捕、乱采、乱猎洪水调蓄 湿地萎缩、湖泊调蓄能力下降建立洪水调蓄生态功能保护区，退田还湖，发展避洪经济严禁围垦湖泊、湿地，禁止在行滞洪区建立永久性设施和居民点农产品提供农田侵占、土壤肥力下降、农业面源污染严重；在草地畜牧业区过度放牧，草地退化沙化，抵御自然灾害能力低保护基本农田，加强农田基本建设，发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，调整农业产业和农村经济结构；在草地畜牧业区，要科学确定草场载畜量，实现草畜平衡，草地封育改良相结合，实施大范围轮封轮牧制度严禁破坏基本农田。禁止草场开垦和过度放牧林产品提供林区过量砍伐，森林质量下降较为普遍加强速生丰产林区的管理，改善农村能源结构，对林区合理采伐，采育平衡禁止林木滥采滥伐大都市群 城市无限制扩张，污染严重加强城市发展规划，合理布局城市功能组团，加强城市污染源控制，保护城市生态限制城市的无限制扩张重点城镇群环保设施严重滞后，城镇生态功能低下加快城镇环境保护基础设施建设，加强城乡环境综合整治；建设生态城市限制建设用地过快增长

五、全国重要生态功能区域根据各生态功能区对保障国家生态安全的重要性，以水源涵养、土壤保持、防风固沙、生物多样性保护和洪水调蓄5 类主导生态调节功能为基础，初步确定了50 个重要生态服务功能区域（附图5）。

各重要区域的名称、主导功能和辅助功能见表4，详细内容见附二。表4 全国重要生态功能区域.....（节选）