绿化误区(当前环境下园林绿化工程行业如何走出困境)

据前瞻产业研究院发布的《2016-2021年城市园林绿化项目可行性研究报告》显示：当前行业主要有一下几个问题

症结一：政策规范不健全

城市园林绿化作为城市重要的基础设施，遍布每个角落，涉及城市各行各业，但其法律地位仍未得到有效确立。

目前最高的法律依据《城市绿化条例》已严重滞后，无法为城市园林绿化提供有力的支撑和保障。相应的配套政策和规范也不健全，现有的政策规范强制性差、刚性不足，执行也不力。很多政策、制度的出台及资金保障遭遇法律瓶颈。城市绿地指标、法规强制条款少，设计论证中与规划、建设、交通、市政、管线等发生矛盾时只能避让。

另一方面，《城市绿化条例》规定的绿化方案审批、竣工验收等城市绿化行政主管部门的职责履职困难。城市绿化主管部门并非基本建设必报程序，绿化工程方案审批、竣工验收无强制手段。

城市园林绿化建设和管理是社会公益事业，是城市唯一有生命的基础设施，它的建设和管理理应由政府财政投入，但在目前很多地方政府的投入仅限于上世纪80年代至90年代水平，没有比照城市园林绿化迅猛发展的速度加大投入。还有相当一部分城市采取自筹资金等方式导致了一方面经费不足，另一方面又不顾建设质量和标准滥用经费的状况。

症结二：组织管理不够协调

城市园林绿化规划、建设、管理和保护各环节涉及的相关部门较多，存在“各司其职”、“各自为政”的现象。

一是城市规划的不断修编调整，使城市绿地系统规划和绿线确定的绿地无法得到有效保障，城市绿地被动地频繁调整，城市生态资源及用地常因城市的扩张屡屡改为建设用地，山水资源侵蚀严重。

二是“绿色图章”制度执行难。“绿色图章”、城市绿化易地补偿等制度尚不健全，重建设轻管养、执法管理与资源保护脱节等现象依然存在，专业统筹能力有待加强。建设项目绿化管理在于规划审批、建设管控和竣工验收三个环节，园林管理部门往往因缺乏有效抓手而无法正常发挥，导致绿地建设缺乏专业指导，水平低下。

三是绿地维护与执法管理存在脱节。城市绿化执法作为城市综合执法（城管）的一项内容，园林绿化部门不再具有违法行为的行政处罚权，违法行为的处罚与绿化成果的保护恢复之间常常不协调，履行处罚后绿地损毁状态依然，责任与权力不清，不利于城市园林绿化的保护和发展。

症结三：节约型理念未充分体现

一些城市过分注重绿化指标的提高，而没有从注重山水自然保护，资源合理利用的角度来加强绿化水平的提升。

节约型园林绿化建设原则和理念没有得到切实贯彻落实，一些城镇绿地建设注重追求“高档奢华”、装饰效果、贪大求洋，绿地建设实施中的盲区误区不少。表现在绿地布局上：城郊建设大绿地面，城市中心区绿地严重不足；绿化用材上：大规模移植大树甚至古树、非地带性的“高档”外来树种、奢华建材及硬质铺装、大型假山水景；植物景观上：一味追求四季常绿、大面积的模纹色块及草坪；规划设计上：滥用洋设计，自身特色和优势缺失，而垂直绿化、立体绿化、城市废弃地绿化、不宜建设用地的绿化等建设滞后。错误的原则造成不符合实际的高价建绿，使城市绿色生态工程变成了高能耗、高成本、高维护、低效益的装饰工程。

症结四：研发不足人才匮乏

从规划建设到管理机制、从政策层面到科研技术的研究尚不够深入和全面，全行业科技水平和科技含量不高；行业科研力量薄弱，学术骨干队伍梯队建设不完善，真正能领导学术业务的骨干很少；科研经费有限，应用型成果偏少；园林绿化信息化滞后，科技生产力效应不显著。园林设计和绿化科研单位大多已改制，主要精力放在经营生产上，科研力量不足，缺乏骨干队伍。技术力量和开发水平不足，管理手段陈旧，园林绿化信息化管理工作也很滞后，生物多样性保护规划实施与生态环境评价难以实现精确管理。科技这一强大生产力在城市绿化发展中未能得到有效发挥。

绿化成本高在楼盘销售以广告轰炸和概念炒作盛行的年代，“绿色建筑”也毫无例外地成为房地产商们朗朗上口的新词儿，以至于让人们误以为绿色建筑就是高档建筑。

绿色建筑的成本究竟怎样，是否会成为提高房价的因素，住房和建设部副部长仇保兴做出了回答：

在中国老百姓收入不太高的情况下，大家对房价和房屋成本是非常敏感的。仇保兴说，我们引进绿色建筑标准和技术时，就充分考虑了这些问题，规定绿色建筑所采用的技术、产品和设施，成本要低，要对整个房地产的价格影响不大。值得一提的是，一旦应用了这些技术和设备后，投资回报率是很高的，因为住户可以最大限度地减少电费、水费和其他能源费的开支，一般5年到8年之内，就可以把成本收回来。比如，德国一家公司援助的一项建筑节能改造项目，政府给每户出3000元钱，住户自己出2000元钱，国外援助2000元，总共一户投资7000元钱，对建筑进行了从外保温到供热、智能、玻璃、门、天花板和水循环系统的全面改造。改造后，住户一年所减少的开支就达到3000元以上，周边的许多老百姓也要求运用这些技术。

仇保兴说，并不是现代化的、高科技的就是绿色的，要突破这样的认识误区。把绿色建筑和建筑节能的发展道路定位在高端、贵族化，不会取得成功；事实证明把发展道路确定为中国式、普通老百姓式、适用技术式，绿色建筑才能健康发展。以前的智能化就走过弯路，许多智能建筑，停留在保安、音响控制等方面，线路搞得非常复杂，造价也非常高，甚至耗电量居高不下，这不是智能建筑应有的发展道路。信息时代，智能化应该是多用信息，少用能源。有些地方推行智能开关，用手机就可以控制家里的能源开关，冬天走的时候，就把供热开关关掉，下班之前半个小时，手机一按，就能把供热开关启动，这样回到家里时，屋里已经暖洋洋的。主人在外边工作的时候，家中不供热，能省1/3的能源。

仇保兴坦言，因为绿色建筑的标识不明确，人人都可以滥用，“绿色建筑”也就成为一些房地产开发商提高房价的欺骗性概念。应大力推广绿色建筑的标识，通过对建筑的节能、节水、节地、节材和室内环境的具体性能进行实测，给出数据，规定对生态环境的保障。把绿色建筑从一个简单的概念变成定量化的检测标准，对达到标准的给予绿色建筑的标识，这样伪绿色就会现原形，最终会退出房地产市场。

绿色建筑新“中国新建建筑节能工作做得较好，基本遵循了绿色建筑的标准；但把大量既有建筑改造成绿色建筑的工作推进得不是很顺利，许多既有建筑仍是耗能大户。”业内专家提出绿色建筑（6张）

了这样一个问题。

据建设部统计，新建建筑在设计阶段执行强制性节能标准的执行率由2005年的53%提高到了2007年的97%；施工阶段执行强制性节能标准的执行率由2005年的21%提高到了2007年的71%，总共每年可节约700万吨左右标准煤。未来的30年之内，我们还要新建400多亿平方米的建筑，在现行建筑管理体系中，达不到绿色建筑标准就不得开工，所以新建建筑的节能只是执行问题，难度并不是很大。难度在于中国既有的400亿平方米建筑的节能改造，让既有建筑成为绿色建筑。

据仇保兴介绍，既有建筑从楼上到楼下都是一条管道供热，是串联式的，每一户装一只计热表，不可行。供热技术上已经有所突破，引进欧洲的先进技术，在每个散热片上装一个计量表，成本低，非常适合中国的计量改造。这使得供热也像供水、供电一样，是严格计量的，是可以调控的。据估算，在北方地区，如果房间里供热是可以调节的，不用开窗，就可以节约15%的能耗；如果是可计量的，主人出差或者上班时把暖气关掉，回来以后再开，就可以节约30%的能耗。30%的能耗意味着北京市冬季采暖节省500万吨煤，就相当于减排1000万吨的二氧化碳气体。这是一个巨大的数字，也是一个艰巨的节能减排目标，需要加大推进城镇供热体制改革。

节能看政府每台电器设备在待机状态下耗电一般为其开机功能的10%左右；一盏11瓦的节能灯相当于60瓦的白炽灯亮度；选用电子镇流器，较传统镇流器省电30%；变频式空调较常规的非变频空调节能20%至30%.仇保兴表示，最新规定，凡是财政投资的项目，都必须达到建筑节能的最低标准，一定要应用建筑节能的标识；廉租房和经济适用房，不管哪个公司或机构建造，都必须是节能的绿色建筑，这需要政府去实施，也需要广大市民关心监督。仇保兴说，建筑节能和绿色建筑，不能只停留在专家、政府官员和一些大企业、大城市，应进入寻常百姓家。要让老百姓知道什么是绿色建筑，不是有鲜花绿草、喷泉水池、绿化得好的楼盘就是“绿色建筑”。如果老百姓都能关注到建筑节能和绿色建筑，都注意到房屋的能耗、材料、对室内环境的影响、二氧化碳气体的减排，那么大家的共识就会形成绿色建筑的市场需求。有了市场需求，建筑节能和绿色建筑才能在全社会广泛地推广应用。

低碳建筑需要因地制宜应当把握因地制宜的灵魂，走适合国情的低碳之路，离开这一点，其他都免谈。穷人和富人，有各自的幸福，但是穷人不能拿富人的办法来打造自己的幸福。通过自然通风、采光、围护结构，把墙和保温层加厚，让外面的冷空气进不来，里面的热量出不去，这样就能减少室内能耗。其中，玻璃窗的传热系数很高，是一个关键环节。因此要做多层多空腔窗，外层还可以涂低辐射膜，将太阳辐射热量反射出去。